第二次簡化

9月8日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品出產(chǎn)許可證辦理目錄加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的決議》。

黨中央、國務(wù)院高度重視工業(yè)產(chǎn)品出產(chǎn)許可證制度變革。《決議》明確，在近年來大幅壓減工業(yè)產(chǎn)品出產(chǎn)許可證基礎(chǔ)上，2019年再取消內(nèi)燃機(jī)、汽車制動液等13類工業(yè)產(chǎn)品出產(chǎn)許可證辦理，將衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)備與無線廣播電視發(fā)射設(shè)備2類產(chǎn)品壓減合并為1類，對觸及安全、健康、環(huán)保的產(chǎn)品，推動轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證辦理，認(rèn)證費(fèi)用由財政負(fù)擔(dān)。經(jīng)調(diào)整，繼續(xù)施行許可證辦理的產(chǎn)品由24類減少至10類。

《決議》提出，各地區(qū)、各有關(guān)部分要督促企業(yè)嚴(yán)格實(shí)行主體職責(zé)，強(qiáng)化信譽(yù)監(jiān)管和約束手法，對以欺騙手法取得出產(chǎn)許可證的企業(yè)，依法嚴(yán)肅處理。研討建立質(zhì)量追溯系統(tǒng)和獎勵舉報制度，對歹意違法行為嚴(yán)懲重罰。企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)質(zhì)量安全辦理職責(zé)，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量驗(yàn)收、檢驗(yàn)檢測和售后服務(wù)等制度，確保產(chǎn)品符合相關(guān)規(guī)范要求。

《決議》強(qiáng)調(diào)，要全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。一是對繼續(xù)施行出產(chǎn)許可證辦理的產(chǎn)品，完善對企業(yè)現(xiàn)場審查和查看的技術(shù)規(guī)范，以“雙隨機(jī)、一揭露”監(jiān)管為手法，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范對獲證企業(yè)的日常查看，對問題線索企業(yè)施行飛行查看。二是對取消出產(chǎn)許可證辦理的產(chǎn)品，充分利用信息化手法，建立健全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、科研院所、職業(yè)協(xié)會等廣泛參與的質(zhì)量安全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。加大對取消出產(chǎn)許可證辦理產(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度，擴(kuò)大監(jiān)督抽查覆蓋面，添加抽查頻次，依法及時揭露抽查信息，加大對不合格產(chǎn)品的查處力度，對存在職業(yè)性、苗頭性質(zhì)量安全風(fēng)險的產(chǎn)品開展專項(xiàng)整治。三是充分發(fā)揮職業(yè)監(jiān)管、社會監(jiān)督效果。加快制修訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管工作急需的規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對認(rèn)證成果的主體職責(zé)和對產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)符合認(rèn)證要求的連帶職責(zé)，鼓勵相關(guān)職業(yè)、用戶采信認(rèn)證成果。

《決議》要求，各地區(qū)、各有關(guān)部分要抓緊做好工業(yè)產(chǎn)品出產(chǎn)許可證辦理目錄調(diào)整工作，減證不減職責(zé)，推動構(gòu)建以規(guī)范引領(lǐng)、企業(yè)履責(zé)、政府監(jiān)管為基礎(chǔ)的辦理系統(tǒng)，確保工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

第一次簡化

2018年10月1日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品出產(chǎn)許可證辦理目錄和簡化審批程序的決議》。

《決議》提出，進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品出產(chǎn)許可證辦理目錄，取消14類工業(yè)產(chǎn)品出產(chǎn)許可證辦理，將4類工業(yè)產(chǎn)品出產(chǎn)許可證辦理權(quán)限下放給省級人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部分（商場監(jiān)督辦理部分）。經(jīng)過本次變革，施行工業(yè)產(chǎn)品出產(chǎn)許可證辦理的產(chǎn)品，將38類壓減至24類。

《決議》明確，對目錄內(nèi)產(chǎn)品實(shí)行簡化審批程序。一是將發(fā)證機(jī)關(guān)安排的發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)改為由企業(yè)在請求時提交具有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報告。二是除危險化學(xué)品外，對省級人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部分（商場監(jiān)督辦理部分）施行許可的產(chǎn)品實(shí)行后置現(xiàn)場審查，企業(yè)提交請求和產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報告并作出確保產(chǎn)品質(zhì)量安全的承諾后，經(jīng)形式審查合格即可收取出產(chǎn)許可證，之后在規(guī)定時間內(nèi)接受現(xiàn)場審查。三是企業(yè)出產(chǎn)經(jīng)營目錄內(nèi)不同類別產(chǎn)品的，按照“一企一證”原則，新請求許可證或請求換發(fā)許可證時，一并審查頒發(fā)一張許可證書。

《決議》要求，各地區(qū)、各相關(guān)部分要扎實(shí)推動壓減目錄和簡化審批程序各項(xiàng)工作。加大企業(yè)承諾公示和后置現(xiàn)場審查工作力度，強(qiáng)化信譽(yù)監(jiān)督和約束手法，落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體職責(zé)，對虛假承諾、不符合要求的，一律撤銷出產(chǎn)許可證。對取消工業(yè)產(chǎn)品出產(chǎn)許可證辦理的產(chǎn)品，要切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，觸及公眾健康和安全、環(huán)境保護(hù)等產(chǎn)品可轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性認(rèn)證，列出正面清單并向社會公示，統(tǒng)一認(rèn)證規(guī)范、合理減并認(rèn)證檢測項(xiàng)目，強(qiáng)制性認(rèn)證費(fèi)用原則上由各級財政按體制負(fù)擔(dān)。采取支持措施，鼓勵企業(yè)開展自愿認(rèn)證，推動建立品牌、拓展商場。要對標(biāo)世界先進(jìn)規(guī)范，推動工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提高。充分發(fā)揮第三方社會安排的效果，確保工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全。對保留工業(yè)產(chǎn)品出產(chǎn)許可證辦理的產(chǎn)品，要完善規(guī)范系統(tǒng)，發(fā)揮職業(yè)監(jiān)管優(yōu)勢，強(qiáng)化“誰審批、誰監(jiān)管”職責(zé)，動態(tài)評估產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險，適時壓減目錄、下放審批權(quán)限或轉(zhuǎn)為認(rèn)證辦理。